云南普洱整董人民法庭：“123”模式守护民族团结之花在边境绽放

整董人民法庭所在地云南普洱市江城县整董镇是一个因马帮而兴起的坝子，在这个以傣族为世居民族的边境小镇，有着清一色的傣族民居、千年的参天古榕树、神秘的大河瀑布，不仅风光秀美，还被誉为民族团结进步事业的典范。傣族、哈尼族、瑶族、彝族等11个民族手拉手、肩并肩，奋力书写民族团结奋斗、共同发展的生动篇章。2021年以来，整董人民法庭以法治筑牢民族团结共同体意识，着力构建“123”矛盾化解模式，主动融入基层社会治理格局，切实以便民、优质、高效的司法服务守护“民族团结”之花在边境绽放。

“1个引领”：坚持党建引领 筑牢稳边固边兴边的“红色堡垒”

主动发挥基层党组织的战斗堡垒作用，不断提升司法服务水平。坚持与辖区乡镇、社区、学校、村组互联共建，切实将党对司法工作的要求和对群众的关切落实到具体司法实践中，通过设立非诉联动中心、诉讼服务站等，由党员法官主动下沉基层开展法律宣传，主动参与基层社会治理，选聘村委会和村民小组中具备一定法律专业知识的党员作为特邀调解员等措施，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

在大力传承和弘扬民族团结进步优良传统的基础上，积极深入参与基层社会治理，打造“无讼村组”。通过吸收具有丰富调解经验以及群众基础的党员干部群众作为特邀调解员，以开展巡回审判、法治宣传等为契机，不断推动自治、法治、德治在基层农村落地生根，走出一条党组织牵头、党员带头、司法服务助力的乡村法治社会治理之路。

注重引导宣传，营造良好的法治氛围。积极利用村民议事会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众性自治组织，深入开展法治教育和法律引领，不断提升基层自治能力，有效遏制陈规陋习，争做遵纪守法先锋，弘扬新时代文明风尚，激发群众争先比优意识，不断筑牢稳边、固边、兴边的“红色堡垒”。

2个站点：依托两个站点 打通基层诉源治理的“神经末梢”

依托国门诉讼服务站，不断延伸服务触角。在国家一级口岸勐康口岸设立国门诉讼服务站，定期指派职工到服务站开展诉讼指导、法律咨询、登记立案、诉前调解、诉调对接等一站式诉讼服务。同时通过聘请包括统战部、海关、勐康村书记、口岸工作人员等为特邀调解员，为当事人提供涉侨纠纷多元化解、诉前调解等一站式诉讼服务，极大地方便了口岸群众的诉讼服务需求，积极为口岸建设及发展提供强有力的司法服务和保障。

依托曼老街诉讼服务站，打造家门口的诉讼服务网络。积极摸索和谋划“无讼村寨”创建，在距离法庭较远的曼老街村设立“整董人民法庭支部曼老街村诉讼服务站”，选派法庭庭长为诉讼服务站法治指导员，每月由一名党员干警到诉讼服务站开展工作；选派一名村委会工作人员为诉讼服务联络员；选派村书记、监督委员会主任等在群众中威望较高、熟知民情的党员为特邀调解员，建立特邀调解员名册，定期开展矛盾纠纷排查、法律咨询、诉前调解等工作，把矛盾纠纷的源头化解在村组，让矛盾不出村、不出组。2021年，曼老街村辖区内曼老街上组和下组两个小组因全年无诉讼案件，被列为整董法庭无讼村民小组试点示范小组。

3项机制：建立三项机制 架起基层诉源治理的“共建之桥”

构建矛盾纠纷定期排查机制，打造基层诉源治理同心圆。按照“把非诉纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”工作目标要求。坚持矛盾纠纷定期排查机制，主动联合辖区村组、社区对苗头性矛盾纠纷进行定期排查，对已经出现但尚未进入诉讼程序的矛盾纠纷及时进行事前干预化解。加强指导乡镇、村调解组织对矛盾纠纷进行调解，切实将矛盾纠纷化解在源头，通过走访入户1000余次，在诉前排查化解矛盾纠纷共300余件次。

依托非诉联动机制，打造农村诉源治理新格局。2021年在辖区内10个村民委员会、社区居民委员成立非诉联动中心，建立非诉联动机制，形成以法庭为中心，以各村民小组、社区为站点的非诉讼服务网络。结合人民院调解平台“三进”工作机制建设，积极吸纳当地少数民族党员干部、有威望的少数民族乡贤、寨佬、人大代表、政协委员、人民陪审员为法治带头人，并参与非诉联动中心的调解工作，将少数民族习俗与执法办法相结合，有力发挥少数民族法官和少数民族调解员在调解中的积极作用，通过巡回办案、参与调解、定期开展法治宣传等活动，切实将大量的矛盾纠纷化解在基层，调处在萌芽状态，实现“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交”。

依托基层治理单位联调联动机制，加大对非诉纠纷调解力量的法律指引、类案指导。积极与当地派出所、司法所成立“一庭两所”矛盾纠纷联调机制，不断推进与当地司法所、派出所的紧密配合，相互“借力”形成“合力”，最大限度将矛盾纠纷化解在萌芽状态。完善诉前调解、委派调解、司法确认工作流程，依托人民法院调解平台、“云解纷”平台，对符合条件经当事人同意委派调解的案件委派至特邀调解组织、特邀调解员进行调解，并指派专人进行全程跟踪指导，有力提升调解成功率。2021年至今，整董人民法庭共与当地派出所、司法所合力化解矛盾纠纷60余次，共委派调解82件，调解成功64件，申请司法确认4件，委托调解16件，调解成功12件。